龍婧婧
作為“社會生活百科全書”的民法典，對法治政府建設賦予了更多內涵，提出了更高要求。習近平總書記在主持中央政治局集體學習時強調，“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。”
以民法典立法之髓促行政決策理念創新。民法典是我國以人民為中心發展思想在立法領域的重要制度成果，體現了人民至上理念，承載著人們對新時代美好生活的向往，承載著引導、規范社會行為的重要使命。特別是民法典把“社會主義核心價值觀”作為重要立法目的，并將權利平等、人身自由、人格尊嚴、保護英烈、環境正義等價值理念外化為法律規定，體現了鮮明的價值導向、民族特色和深厚的文化底蘊。行政機關要以貫徹實施民法典為切入點，把人民至上理念、社會主義核心價值觀作為行政決策的靈魂，融入行政活動全過程，切實保護人民群眾合法權利、回應人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，使行政活動既符合法律規范又符合道德標準，促進法治與德治有機結合，弘揚美德善行。
以民法典立法之基促行政管理依法有序。平等原則是我國民法的核心原則之一，這一原則集中反映了民法所調整的社會關系的本質特征，也是全部民事法律制度的基礎。行政機關貫徹平等保護理念，就要在行政管理過程中堅持平等對待自然人、法人、非法人組織，內資外資、國企民企及大中小微等各類行政相對人，杜絕選擇性執法；堅持促進企業守法合規經營管理與依法保障合法權益并重，杜絕利益驅動執法；堅持在行政管理中尊重和保護行政相對人作為民事主體所享有的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權利，杜絕野蠻執法，促進行政活動的管理效果、服務效果、保障效果有機結合，促進行政管理依法有序，理性規范。
以民法典公私劃分之界促行政機關精準履職。民法典是私權保障的宣言書。對行政機關而言，“法定職責必須為，法無授權不可為”。行政機關的權力職責要依據法律獲得、由法律設定，并遵循法定邊界。民法典作為基本法律的重要組成部分，理應成為行政機關履職的法律依據。這就意味著行政機關行使權力、履行職責要遵循民法典所劃定的公私界線，正確處理好國家與社會、政府與市場、公權與私權的關系。法律規定由社會主體自主決定的事務、由市場調節的關系，行政機關就不得用行政權力去干預；行政機關不得對無須國家管控的事務設定行政許可，不得代替業主處分物業權益，不得對市場價格設定強制性價格標準，更不得以行政權力插手民事糾紛和經濟糾紛。同時，民法典對某些行政行為有明確規定的，行政機關必須嚴格履行。
以民事責任與行政責任之分促行政監督發揮實效。法律責任是法律規范的效力所在。一般而言，對法律責任的區分依據法律規范的類型而定，即違反民事法律規范的承擔民事責任；違反有關行政監督管理法律規范的承擔行政責任。這看似簡單的法律責任劃分在繁雜多樣的現實生活中卻并不容易，“民行交叉”，責任競合的情況大量存在，如產品缺陷可能引發民事侵權責任，也可能因假冒、偽造、摻雜、摻假等行為產生行政責任；環境污染可能引發民事侵權責任，也可能因破壞生態行為產生行政責任。因此，必須以融會貫通和辯證思維，明晰民事責任和行政責任，既有助于充分尊重私人自治空間，謹防公權力介入，又有助于確保社會秩序安定、經濟穩步發展，通過行政監督，全面評價違法行為。如《民法典》第86條明確了營利法人從事經營活動，必須接受政府的監督，為其設定了行政法上的義務責任。為此，行政機關應突出監督重點，對民法典有明確要求的、人民群眾反映強烈的、涉及民生民利等公共服務以及市場監管、國有資產監管等重點領域，強化行政監督，充分發揮行政監督實效，提高政府公信力。
(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員)
責編：張東久
來源：湖南日報
